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此举,让文物保护面临一场大考!

发布者:余, 菲查看全部>>        发布时间:2020/7/27 17:31:42        浏览次数: 15 次

近日,住建部官网发布《关于<建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)>公开征求意见的通知》,按照“能减则减、能并则并”的原则,拟大幅压减企业资质类别和等级。此举,将对文保工程、文博场馆建设、展览施工等产生深远影响,文物保护或将面临一场大考!

住建部此次改革,将“对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并”,而且,“严禁各行业、各地区设置限制性措施。

不幸的是,在庞大的建设工程版图里,文物保护工程恰巧属于“市场需求较小”的一类!

《意见》发布后,在文博行业引起了强烈反响。古建专家马炳坚先生对此发表了自己的意见,具体如下:

昨天,看到了住建部办公厅发的文(件),内容是要将古建筑施工资质并入工程建设总承包资质,即:

将来古建园林工程须由具备建设工程总包资质的企业承接,现在的古建园林施工企业如不具备总承包资质不能再承接古建工程。

这是一个错误方案,我表示反对。其理由如下:

1.目前,我国现存有古建园林施工资质的企业,除极个别的单位隶属于具有建设工程总承包资质的企业之外,绝大多数不具备这个条件。而且它们大多数都是小型私企或小型股份制企业。这些企业不可能因资质合並而归入到大型总承包企业当中。取消他们的资质就是砸了他们的饭碗。

2.既使将来政府部门出台相关政策,允许古建单位并入总承包企业,也很难实行管理。总承包企业是以现代建筑工程为主要业务,古建工程普遍规模很小,产值很低,在总承包企业中不占地位,日久必然因被边缘化而逐渐消亡。

3.现代建筑的性质是工程,而古建筑则有相当部分属艺术范畴,如油饰彩画,木、石、砖雕刻,乃至砌砖瓦(wà)瓦,都是极细的传统工艺技术;而现代建筑是以钢筋混凝土、钢结构为主,並且在逐步走向装配化。二者是两个走向不同的分支,而且随着社会的发展相距越来越远,硬是把两个风马牛不相及的行当放在一个系统内,很难进行统一有效的管理。

4.工程建设总承包企业和古建筑施工单位所承担的职能和使命不同。

工程建设总承包企业承担的是国家基本建设功能;古建筑施工单位承担的是传承弘扬中华传统建筑文化和技艺的功能,他们是古建筑传统技艺的传承者,是国家重要非物质文化遗产的载体和传人,是国家赖以增强文化自信、文化自觉,实现文化自强的实体。

在古建施工单位从事技术工作的干部和工匠都是国家的宝贵人才资源,绝非一般的工人和工程技术人员。在国外,这些人都是国宝级的人物。如果因为资质合并问题处理不当而毁了这批力量,我们将犯下难以挽回的历史性错误。

5.要接受历史的教训。

过去我们犯过很多错误,都是由于决策不当造成的:比如为建设新城乡而拆掉大量有价值的老建筑而割断历史文脉;城乡建设盲目追随外国而抛弃本民族的文化传统,造成城市建设贪大、媚洋、求怪而失掉民族风格和地方特色;包括改革开放初期将文物古建筑保护修缮这项祖国的文化事业也纳入基本建设领域,实现市场化管理,以招投标确定修缮单位的做法,在人才培养、技艺传承、科学使用材料、避免挂靠、确保文物建筑由掌握精湛技术的队伍、人员进行修缮等方面均造成了极大混乱,给文物保护事业带来了不可挽回的损失!

历史的教训十分惨痛,难以挽回!希望我们今天不要再犯类似错误。

最后,引用一段毛主席的话来结束这段陈述:

“政策和策略是党的生命,各级领导同志务必充分注意,万万不可粗心大意"。

中国勘察设计协会传统建筑分会原会长

《古建园林技术》杂志主编

在古建行业从业53年的老兵

马炳坚

二0二O年七月四日于北京


   《通知》全文   

住房和城乡建设部办公厅
关于《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》公开征求意见的通知
按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)关于大幅压减建设工程企业资质类别、等级的要求,我部起草了《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,有关单位和个人可于2020年7月17日前通过以下途径和方式提出反馈意见:
1.电子邮箱:sgc@mohurd.gov.cn。
2.通信地址:北京市海淀区三里河路9号住房和城乡建设部;邮编:100835。
资质改革期间,我部正常受理工程勘察、工程设计、施工企业、工程监理企业资质申请事项。

附件:

1.建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)

2.建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)有关情况说明

3.建设工程企业资质改革措施表

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2020年7月2日

   附件1   

   附件2   

建设工程企业资质标准框架

(征求意见稿)有关情况说明

 

一、改革思路

为保持资质管理政策的稳定性和连续性,避免对企业正常生产经营造成干扰,保障工程质量安全,在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时,按照“能减则减、能并则并”的原则,大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并,减少资质层级。

二、改革内容

按照国务院深化“放管服”改革部署要求,大幅压减企业资质类别和等级(改革措施详见附件3)。改革后,工程勘察资质分为综合资质和专业资质,工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质,施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质,工程监理资质分为综合资质和专业资质。

(一)工程勘察资质。保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减为甲、乙两级(勘探测试专业资质不分等级),原丙级资质并入相应专业乙级资质。

(二)工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合,其中,冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质,轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业,电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业,石油天然气行业并入化工石化医药行业,军工行业并入机械行业,核工业行业并入电力行业,资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应行业乙级资质。取消海洋行业及专业资质,相关企业可以换发相近行业资质。整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质,资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业乙级资质;取消其他行业的专业资质,并入相应行业资质,原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质,原丙级专业资质并入乙级行业资质。将专项资质调整为通用专业资质,取消环境工程专项资质的5个专项类别,整合为环境工程专业资质,资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。

(三)施工资质。将施工总承包特级资质调整为施工综合资质,取得原10类施工总承包特级资质中的任一类,即可换发综合资质。取得综合资质的企业,可承担各类别、各等级施工总承包业务,不再申请或持有其他施工资质。

保留原12类施工总承包资质,将机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质,取得上述3个专业承包资质中的任一个,即可换发民航工程施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质。

保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质;将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质;专业承包资质不分等级。

将劳务企业资质调整为专业作业资质,由审批制改为备案制,不分等级。

(四)工程监理资质。保留综合资质。取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质,其资质要求执行有关行业主管部门规定。取消农林工程监理资质,建设单位委托农林工程监理业务时,不再作资质要求。上述4个监理专业资质取消后,相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。监理专业资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。

三、有关问题的说明

(一)关于资质标准。建设工程企业资质标准框架确定后,启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作,有针对性地调整企业资质标准中的考核指标,原则上不提高标准,最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的,将兼顾合并前的各项资质标准,在修订资质管理规定和标准时,充分考虑资质类别压减对企业的影响。

(二)关于资质过渡期。为减轻企业换证负担,原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的,统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后,设置适当的企业资质过渡期,到期后实行简单换证,即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书,不再重新核定资质。

(三)关于审批模式和权限。保持现行审批模式不变的同时,加大简政放权力度,除综合资质外,全部下放至省级及以下有关主管部门审批(其中,涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定),进一步压减审批环节,提高审批效率。

(四)关于全国统一的建筑市场。加快推动企业资质审批事项线上办理,实行全程网上申报和审批,逐步实现企业资质审批“一网通办”,所有企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布,供社会公众查询。企业资质全国通用,严禁各行业、各地区设置限制性措施。

(五)关于配套措施。在淡化企业资质管理的同时,进一步强化个人职业资格管理,健全建筑市场诚信体系,加快推行工程担保和工程保险制度,更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时,加强事中事后监管,加大对违法违规行为的处罚力度,持续规范建筑市场秩序。

   附件3   



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